Gönderen Hans Müller 27 Şubat 2022 saat 14:41

Bu makaleyi 7 Mart 2012'de EUROPA-UNION Heilbronn'un tarihi için bir çalışma grubu lideri olarak yaptığım çalışma sırasında yazdım.

Avrupa'da kalıcı barış özlemi, Avrupa entegrasyon sürecinin arkasındaki önemli bir itici güçtü. Jürgen Habermas, "savaşçı ulusların barışçıl hale getirilmesi" (1) hakkında yazdı, ancak genişleyen bir Almanya'ya duyulan güvensizlik ve korku da bu süreci ilerletti: "Alman Moloch'u yerine nasıl koyabileceğimizi henüz öğrenmemiş olsak bile, görünüşe göre, Margaret Thatcher, Almanya'nın yeniden birleşmesine giden yolda Francois Mitterand ile bir görüşme hakkında yazdı (2). Federal Şansölye Helmut Kohl, o sırada Almanya'nın yeniden birleşmesinin Avrupa entegrasyon sürecinin pahasına olmaması gerektiğini, ancak onu güçlendirmesi gerektiğini iddia etti (3).

1.11.1993 Kasım XNUMX'te yürürlüğe giren Maastricht Antlaşması'nın arka planı ve ana içeriği bir önceki bölümün girişinde sunuldu ve burada tekrarlanmayacaktır. Avrupa Topluluğunu (AK) Avrupa Birliği'ne (AB) dönüştüren anlaşmanın onaylanmasında bazı ülkelerde yaşanan zorluklar da açıklandı. Maastricht ile birlikte, ulusal haklar ve sorumluluklar, daha önce ortaklaşa düzenlenen ekonomi alanının çok ötesine geçen Birliğe devredildi.

Gerhard Brunn, o dönemdeki gelişme çizgilerini şöyle anlatıyor: “4'larda Avrupa Birliği, tüm değişimlerin yaşandığı ve ABD'nin her alanda tartışmasız öncü rolü oynadığı bir dünyada kendini göstermek zorundaydı. Dünya çapında mal, hizmet, sermaye ve insan hareketliliğinin durmaksızın yoğunlaştığı bu yılların temel kavramı “küreselleşme” olmuştur” (XNUMX).
Ancak tek tek ülkelerin küreselleşen dünyanın zorluklarını daha az karşılayabildikleri ve bu nedenle birlikte hareket etmemiz gerektiği vaadiyle yola çıkan AB, pek çok kişinin gözünde bu sözünü tutmamıştı. Birçoğu Brüksel'deki hareketsiz bürokrasi imajını benimsemekten çok mutluydu ve gerçekten de AB, daha çok yerel ruh halleri ile ilgilenen ve daha az Avrupa fikirli olan bölünmüş ülkeler ve politikacıların imajını defalarca sundu. 5'ların ortalarında, “Fransa ile Almanya, Mitterand ile Kohl arasındaki güzel dostluk günleri sona erdi. Bu aynı zamanda Avrupa'nın daha fazla gelişmesinin arkasındaki itici gücü de durdurdu” (XNUMX).

Ancak Avrupa'daki ve dünyadaki gelişmeler, AB'nin kendini yeniden düzenlemesini beklemedi. 1958'den 1986'ya kadar, Roma Antlaşmaları - küçük değişiklikler dışında - tutuldu. Ancak sadece bir buçuk yıl içinde Avrupa'da derin değişiklikler oldu. Bahsedilmeye değer, büyük genişleme süreci ve Birliğin anayasasına ilişkin tartışmalardır. Ortak para birimi olan avronun piyasaya sürülmesiyle birlikte topluluk çok büyük zorluklarla karşı karşıya kaldı. Ancak XNUMX'ların Avrupa entegrasyon sürecini yalnızca olumsuz olarak değerlendirmek yanlış olur.

1985 yılında imzalanan “Schengen Anlaşması”nın başlangıçta beş ülke arasındaki kimlik kontrollerini ortadan kaldırdığı bugün Avrupa'da neredeyse unutulmuş ve doğal bir hal almıştır. Brunn, "Schengen Anlaşmasını", "bir avangardın, kendi izole yaklaşımının ikna edici sonuçları yoluyla, daha derin bir entegrasyon için isteksiz topluluğu bir bütün olarak kazanabileceği başarılı bir entegrasyon stratejisinin başlıca örneği (6)" olarak tanımlıyor. Diğer ülkeler daha sonra katıldı ve 1997 Amsterdam Antlaşması ile “Schengen” genel olarak bağlayıcı hale geldi. AB içinde açık sınırların önemi, Danimarka'nın 2011 yazında sınır kontrollerini yeniden başlatmasıyla ortaya çıktı - suçla mücadele ile haklı, ancak aslında iç siyasi nedenlerle. Yeni Danimarka hükümetinin seçimlerden sonra kontrolleri kaldırması, özellikle Almanya'da memnuniyetle karşılandı.

Şu anda (Mart 2012 itibariyle) Schengen Anlaşması 26 Avrupa ülkesinde geçerlidir; AB'ye ait olmayan Norveç, İsviçre, İzlanda ve Lihtenştayn dahil. 1.3.2012 Mart 7'de Brüksel'de yapılan Avrupa Konseyi toplantısında, Bulgaristan ve Romanya'nın Schengen bölgesine kabulü Hollanda'nın direnişi nedeniyle başarısız oldu (XNUMX).

İngiliz katılım dramı

25.3.1957 Mart 1.1.1958'de altı Avrupa devletinin temsilcileri, Roma'daki Muhafazakarlar Sarayı'nda düzenlenen bir törenle Avrupa tarihine "Roma Antlaşmaları" olarak geçecek bir anlaşma imzaladılar. 15 Ocak 1973'de Avrupa Ekonomik Topluluğu (AET) gerçek oldu. 1981 yıl sonra, 1986'te Büyük Britanya – Danimarka ve İrlanda ile birlikte – “Altı Topluluğu”na katıldı; Yunanistan 1956'de, İspanya ve Portekiz 1958'da katıldı. Yüzeysel olarak, Topluluğun genişlemesinin Avrupa entegrasyon sürecinin en az karmaşık kısmı olduğu düşünülebilir. Büyük Britanya ve AET arasındaki ilişkilerin karmaşık tarihi, durumun böyle olmadığını gösteriyor. İngiltere, İkinci Dünya Savaşı'nın sona ermesinden bu yana düşüşte olmasına rağmen, yine de İngiliz Milletler Topluluğu üyeleriyle yakın ve özel bağları olan eski bir dünya gücü olarak tarihini de beraberinde getirdi. Ancak Büyük Britanya'nın ekonomik gücü, AET'nin ortak dış tarifeleri tarafından kıtadan dışlanmamaktan da endişe duyuyordu. Ancak sadece ekonomik yönler yoktu; soru aynı zamanda - ekonomik yönlerin ötesinde - bu genç AET'nin ne olması gerektiğiydi. Londra'daki fikirler, tamamen ekonomik bir organizasyon olması gereken “büyük serbest ticaret bölgesi” kavramı etrafında dönüyordu. Londra, Kasım 3.5.1960'da buna uygun bir konsept sundu; Bununla ilgili müzakereler, Roma Antlaşmalarının onaylanmasından bir yıl sonrasına kadar başlamadı. Fransa Cumhurbaşkanı Charles de Gaulle -bugün ona belki bir Avrupa şüphecisi denebilir- Britanya önerilerini kendi yöntemiyle kullandı: bir yandan egemen anayurtların bir Avrupa'sının savunucusu olarak, daha fazla Avrupa entegrasyonuna karşı savaştı; Öte yandan, 8'de AET ile Büyük Britanya arasındaki “büyük serbest ticaret bölgesi” konusundaki müzakereleri sonlandırdı. De Gaulle, Büyük Britanya'nın böyle bir inşada güçlü bir lider rol oynayacağından korkuyordu. Sonuç, AET'ye paralel olarak yedi ülkenin küçük bir Avrupa serbest ticaret bölgesi kurmasıydı; Avrupa Serbest Ticaret Birliği (EFTA) anlaşması XNUMX Mayıs XNUMX'ta yürürlüğe girdi. EFTA ülkeleri çeşitli nedenlerle ekonomik egemenliklerinin kısıtlanmasına karşı çıktılar. “İngiltere bu gruptaki cüceler arasında dev rolü oynadı; Londra ayrıca AET ile müzakere pozisyonunu iyileştirmek için EFTA kozunu kullanmayı amaçladı. EFTA sonraki yıllarda koz olarak hizmet edemedi. AET onları ciddiye almadı" (XNUMX)

Sanayi ülkesi Büyük Britanya'nın beklentileri karşılanmadı. EFTA devletlerinin ekonomik çıkarları çok farklıydı. Temmuz 1961'de Londra, Ocak 1963'te de Gaulle tarafından engellenen AET üyeliği için başvurdu. Mayıs 1967'de İngilizler başka bir başvuruda bulundular - yarım yıl sonra “Non” de Gaulle tekrar geldi. Katılım müzakereleri ancak 1969'da istifasının ardından ilerleme kaydetti. "Fakat Büyük Britanya, Danimarka ve İrlanda nihayet 1973'te kabul edildiğinde, İngiliz politikacıların umduğunun aksine, artık Avrupa Topluluğu'nun yapılarını etkileyemediler" (9). Topluluğun artık dokuz üyesi vardı. Büyük Britanya, EFTA dolambaçlı yoldan ve Messina istişarelerinden (18) çekildikten 1955 yıl sonra AET'ye üye oldu. Ülkenin ve nüfusunun Avrupa'ya gelip gelmediği hala şüpheli. İngiltere Başbakanı Margaret Thatcher (görev süresi 1979 – 1990) 8.9.1988 Eylül 1969'de Bruges'deki Avrupa Koleji'nde yaptığı konuşmada bu İngiliz mesafesinin bir örneğini verdi: Avrupa topluluğu kendi başına bir amaç değildir. "Temel fikir daha ziyade bu Avrupa'nın egemen ve bağımsız devletler arasındaki işbirliğine dayanması gerektiğidir." Bununla Thatcher, Charles de Gaulle'ün izinden gitmişti, ancak 1215'da istifasıyla Avrupa sahnesini çoktan terk etmişti. Öte yandan Thatcher, ülkesinin kıtadaki tarihsel katılımından şikayet etti: Avrupa hiçbir şekilde "Roma Antlaşmaları" tarafından yaratılmamıştı, ama çok daha eskiydi. 10'teki Magna Carta'dan bu yana Büyük Britanya, diğer tüm uluslardan daha fazla Avrupa tarihi yazdı (XNUMX). Bu geriye dönük tarih görüşü, Thatcher dönemindeki Avrupa entegrasyon süreci için yalnızca bir yük değildi.

Demokratik Avrupa'ya dönüş – güney genişlemesi

“Avrupa Birliği sadece derinleşme sorunlarına odaklanamadı. Kapısını çalan ülkelere de cevap vermesi gerekiyordu” (11). Jacques Delors bunu, Büyük Britanya'nın AET'ye katılımını bir dereceye kadar takip eden İsveç, Norveç, Finlandiya, İsviçre, İrlanda ve Lihtenştayn'dan oluşan EFTA ülkeleri için yazdı.
evsiz kalmıştı. Ancak bu açıklamayı Yunanistan, İspanya ve Portekiz açısından da yapabilirdi. Üç ülke de benzer bir kadere katlanmak zorunda kaldı ve üçü de 12'lerin ortalarında otoriter rejimlerinden kurtuldu. Üçü de ekonomik olarak çok gerideydi. AK'ye katılma arzusu kesinlikle ekonomik çıkarlara dayanıyordu, ancak - Gerhard Brunn'ın yazdığı gibi - "Avrupa entegrasyonuna katılma arzuları öncelikle AK çerçevesinde siyasi istikrar bulmalarından kaynaklanıyordu (13). Ve bu dilek gerçekleşti: “… XNUMX'lerden bu yana sadece ekonomik gelişmeler değil, aynı zamanda siyasi gelişmeler de şaşırtıcı. Her üç ülkede de, demokrasiler artık o kadar sağlam köklere sahipler ki, üç ülkeden herhangi birinde bir diktatörlüğün veya otoriter bir rejimin geri dönüşü imkansız görünüyor” (XNUMX).

Yunanistan AK'ye 1.1.1981 Ocak 1.1.1986'de katıldı. İspanya ve Portekiz ile müzakereler beş yıl daha uzadı ve hatta zaman zaman kesintiye uğradı. Hep tarımsal meselelerle ilgiliydi; Balık, meyve, sebze ve zeytinyağı konuşuldu. XNUMX Ocak XNUMX'da İspanya ve Portekiz'in katılımı mükemmeldi.

Kuzey Uzantısı - EFTA'nın geri kalanı

Büyük Britanya ile yapılan katılım müzakereleri ile karşılaştırıldığında, EFTA ülkelerinin büyük kısmı ile müzakereler nispeten sorunsuz geçti. Mayıs 1992'de AT ve EFTA ülkeleri, bir dereceye kadar katılımın öncüsü olarak bir Avrupa Ekonomik Alanı (AÇA) oluşturmaya karar verdiler. Ancak, Aralık 1992'de İsviçre, Avrupa arenasının bu ön avlusunu terk etti; Bir referandumda, Konfederasyonların çoğunluğu Avrupa Ekonomik Alanına katılmaya karşı çıktı. Diğer AB adayları için de popüler oylar vardı: Avusturyalılar, Finliler ve İsveçliler üyelik için oy kullandı. 28.11.1994 Kasım 14'te Norveçliler AK'ye katılmayı reddettiler. Gerhard Brunn, ülkede "zengin" ve "fakir" arasında bir bölünmeye atıfta bulundu. "Kuzeyin yoksul bölgeleri ve sosyal merdivenin en altındaki gruplar, gençlerin ve çoğu zaman kadınların yaptığı gibi hayır oyu verdi" (XNUMX). Avrupa entegrasyon sürecine ilişkin olarak, diğer ülkelerde de tanınabilen çeşitli olgular ele alınmaktadır. Avrupa projesinin öncelikle ilgili ülkelerdeki elitlerin bir projesi olarak görünmemesini sağlamak için ne yapılabilir? Bir gün Norveç yeniden üyelik başvurusunda bulunacak. Bugün, örneğin Kuzey Denizi'nin altındaki petrol rezervleri tükendiğinde, müzakerelerin nasıl gideceği hakkında spekülasyon yapmak anlamsız. Ve uzun vadede İsviçre'ye ne olacak?

1.1.1995 Ocak XNUMX'te Avusturya, Finlandiya ve İsveç Avrupa Birliği'ne üye oldular.

AB'nin doğuya doğru büyük genişlemesi

Komünizm 1989'da neden birdenbire çöktü? Tony Judt, "domino teorisi"nin özel bir çeşidine işaret ediyor: "Komünist liderlik bir ülkede düşer düşmez, diğer ülkelerdeki meşruiyeti ölümcül biçimde zayıfladı. Komünizmin inanılırlığı, kısmen, tarihsel ilerlemenin mantıksal ürünü, politik yaşamın bir gerçeği, modern manzaranın kaçınılmaz bir gerçeği olma ihtiyacını somutlaştırma iddiasına dayanıyordu" (15).
Amerikalı siyaset bilimci Francis Fukuyama 1992'de - Hegelci diyalektiğin modern bir çeşidine dayanarak - şimdilerde ünlü olan “Tarihin Sonu” (16) kitabında haykırdı. Ama hikaye devam etti - Avrupa'da da.

Eski Doğu bloğu birçok küçük parçaya bölündü. 14'larda, dört miras devlet Avrupa haritasından (SSCB, Çekoslovakya, Yugoslavya ve Sovyetler Birliği'nin altı batı cumhuriyeti) kaybolurken, diğer 17 tanesi ortaya çıktı veya yeniden ortaya çıktı (18). Şu anki soru sadece şu değildi: Neden? Ama hepsinden önemlisi: Yeniden ortaya çıkan küçük devletlere ne olacak? Bir gün Avrupa'ya dönme ihtimali, onların gelişimi için ne kadar önemliydi? Oradaki birçok insan için 'komünizm'in karşıtı 'kapitalizm' değil, Doğu Avrupalıların kolayca tanımlayabileceği bilinçli Avrupa değerlerine dayanan 'Avrupa topluluğu'nun yeni varlığı olan 'Avrupa'ydı (XNUMX).

Eski Komisyon Başkanı Jacques Delors farklı bir görüşe sahip. Bir yanda yeniden kazanılan egemenlik ile Birliğe entegrasyon umutları arasındaki gerilimi, müstakbel AB üyeleri için çok hassas bir şekilde anlatıyor: "Komünizmden kurtuldukları anda, birlikte yaşama isteklerini yeniden teyit etme ihtiyacının olduğunu anlamalıyız. ulusal düzeyde ve böylece milletlerinin haysiyetini yeniden keşfederler. Aynı zamanda, sizi bu egemenliği paylaşmaya ve Birliğe bir pay bırakmaya davet ediyoruz! Bunun her zaman kolay olmadığını güvenle kabul edebiliriz” (19).

Bununla birlikte, koşullar ve ilk durum ülkeden ülkeye farklılık gösteriyordu: "Bir şekilde Avrupa'ya geri dönme fikri, Çekoslovakya'daki insanların duygularını, bir diktatörü devirme arzusunun olduğu Romanya'dan daha fazla harekete geçirme olasılığı daha yüksekti. sofraya yemek koymak öncelikliydi” (20).

21/22.6.1993 Haziran 21'te Kopenhag'da yapılan AB zirvesinde, doğuya doğru genişleme resmi topluluk politikası düzeyine yükseltildi. Katılım adaylarının karşılaması gereken kriterler belirlendi: "Üyelik için bir ön koşul olarak, katılım adayının demokratik bir düzen, insan haklarının korunması ve azınlıklara saygı gösterilmesi ve korunması için bir garanti olarak kurumsal istikrarı sağlamış olması gerekir.. "(XNUMX).
Topluluğa yeni üyeler kabul etmek için sınırların nereye çizileceği konusunda biraz esnek bir tanım verildi: "Birliğin Avrupa entegrasyonunun ivmesini korurken yeni üyeler kabul etme yeteneği de ... önemli bir husustur" (22 ).

Tony Judt, "birçok eski üye devletin devam eden tüm korkularına ve bu ülkelerin halklarının kamuoyu yoklamalarında dile getirdiği yaygın coşku eksikliğine rağmen" genişleme sürecinin kendine özgü bir ivmesi olduğunu yazıyor (23). Başka bir deyişle, topluluğun genişlemesi ve Avrupa entegrasyonunun derinleşmesi, aşağı yukarı geniş kamuoyunun aleyhine oldu. Avrupa - ve bugün hala - yeterince demokratik olarak kök salmamıştı. Avrupa Parlamentosu'ndaki veya resmi Avrupa dillerindeki tercümanların maliyetleri gibi soruların neden kamuoyunda heyecan kaynağı olabileceğini açıklamanın tek yolu budur.

Müzakereler her aday ülke ile ayrı ayrı yapıldı. 1999'dan 2004'e kadar genişlemeden sorumlu olan Komiser Günter Verheugen'in başkanlığındaki bundan sorumlu Komisyon personelinin yapması gereken çok büyük bir iş yükü vardı.

Polonya, Çek Cumhuriyeti, Macaristan, Slovakya, Slovenya, Litvanya, Letonya, Estonya, Malta ve Kıbrıs'ın Rum kesimi 1.5.2004 Mayıs 1.1.2007'te AB'ye kabul edildi; 27 Ocak 500'de Bulgaristan ve Romanya eklendi. Şu anda XNUMX AB ülkesinde yaklaşık XNUMX milyon insan yaşıyor.

Kimler hala bekleme listesinde

Aşağıdaki ülkeler resmi aday ülke statüsünü almıştır:

Hırvatistan: 18.6.2004'ten beri. 22.1.2012 Ocak 60'de yapılan referandumda Hırvatların yüzde 24'ından fazlası AB'ye katılmak için oy kullandı (XNUMX).

İzlanda: Resmi katılım müzakereleri 27.7.2010 Temmuz 24'dan beri devam ediyor (XNUMX)

Türkiye: 11.12.1999'dan beri katılım adayı; katılım müzakereleri 3.10.2005 Ekim XNUMX'ten beri devam ediyor.
Bunun temeli, Türkiye ile AET arasında imzalanan 12.9.1963 Eylül 25 tarihli ve Türkiye'nin daha sonra Avrupa Ekonomik Alanı'na katılma olasılığını açan Ankara Anlaşmasıydı (XNUMX).
Türkiye'nin AB üyeliği hem siyasi düzeyde hem de Avrupa kamuoyunda oldukça tartışmalı bir konudur. Kabaca söylemek gerekirse, özellikle muhafazakarlar Türkiye'nin AB üyeliğine karşıyken, liberaller ve sosyal demokratlar daha çok lehte. Ancak Almanya'da CDU'lu politikacılar da Türkiye'nin AB'ye katılmasından yana görüş bildirdiler (26).

Şu anda devam eden müzakereler olmaksızın katılım adayları olarak aşağıdakiler listelenmiştir:

Makedonya: 17.12.2005'ten bu yana aday ülke (24).

Karadağ: 17.12.2010'dan beri aday statüsü (24).

Sırbistan: 1.3.2012/24/XNUMX tarihinden itibaren aday ülke (XNUMX).

Arnavutluk 28.4.2009 Nisan 24'da AB üyeliği için başvurdu (XNUMX).

Buna ek olarak, gelecekte AB üyeliği için başvuruda bulunmamış bir dizi olası aday ve ülke bulunmaktadır. Avrupa Birliği'nin daha da büyümesi bekleniyor.

bibliyografya

(1) Habermas, Jürgen: "Avrupa Anayasası Üzerine"; Baskı Suhrkamp (2011), s. 10
(2) Thatcher, Margaret; Judt, Tony'de alıntılanan "1945'ten
Mevcudiyet"; Buchergilde Gutenberg (2005), s. 734
(3) May, Manfred: "Avrupa Tarihi"; Buchergilde Gutenberg (2007), s. 194
(4) Brunn, Gerhard: "1945'ten Günümüze Avrupa Birleşmesi"; Philip Reclam
Stuttgart (2002), s.280
(5) Brunn, Gerhard, loc.cit.s. 281
(6) Brunn, Gerhard, age, s., 285
(7) Sueddeutsche.de, 1.2.12 Şubat XNUMX: “Sırbistan AB aday statüsü aldı”
(8) Brunn, Gerhard, loc.cit.s. 136
(9) Judt, Tony: "1945'ten Günümüze Avrupa Tarihi"; Guild Gutenberg kitap
(2005), s. 344
(10) Delors, Jacques: "Bir Avrupalının Anıları" Parthos Verlag Berlin (2004), s. 399
(11) Delors, Jacques, loc.cit.s. 425
(12) Brunn, Gerhard, loc.cit.s. 245
(13) Brunn, Gerhard, loc.cit.s. 250
(14) Brunn, Gerhard, loc.cit.s. 288
(15) Judt, Tony, loc.cit.s.722
(16) Wikipedia: “Francis Fukuyama”, 12.2.12/XNUMX/XNUMX itibariyle
(17) Judt, Tony, loc.cit.s.731
(18) Judt, Tony, loc.cit.s.725
(19) Delors, Jacques, loc.cit.s. 511
(20) Judt, Tony, loc.cit.s.726
(21) Brunn, Gerhard, loc.cit.s. 404
(22) Brunn, Gerhard, loc.cit.s. 404/405
(23) Judt, Tony, loc.cit.s.835
(24) Wikipedia: “Avrupa Birliği için aday ülkeler”; Durum 5.3.12
(25) Wikipedia: “AET-Türkiye Ortaklık Anlaşması”; Durum 8.12.11 ve
"Avrupa Birliği'ne katılım adayları", loc
(26) Polenz, Ruprecht: "İkisi için de daha iyi – Türkiye AB'ye ait",
Baskı Körber Vakfı Hamburg, (2010)